國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于
有序攤開發(fā)用電計(jì)劃的關(guān)照
發(fā)改運(yùn)行〔2017〕294號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳）、能源局、物價(jià)局，國(guó)家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)，國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司，中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司、國(guó)家電力投資集團(tuán)公司、中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司、神華集團(tuán)公司、國(guó)家開發(fā)投資公司、中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)廣核集團(tuán)有限公司、華潤(rùn)集團(tuán)有限公司：
為貫徹《中共中間 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體系體例改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號(hào)）文件精神，落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)電力體系體例改革配套文件的關(guān)照》（發(fā)改經(jīng)體[2015]2752號(hào)）要求，現(xiàn)就有序攤開發(fā)用電計(jì)劃工作有關(guān)事項(xiàng)關(guān)照如下：
一、加快組織發(fā)電企業(yè)與購(gòu)電主體簽訂發(fā)購(gòu)電協(xié)議（合同）。各地要加快推進(jìn)電力體系體例改革，漸漸擴(kuò)大市場(chǎng)化交易電量規(guī)模，自文件下發(fā)之日起，盡快組織發(fā)電企業(yè)分外是燃煤發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)、用戶及電網(wǎng)企業(yè)簽訂三方發(fā)購(gòu)電協(xié)議（合同）。簽訂的發(fā)購(gòu)電協(xié)議（合同）由電力交易機(jī)構(gòu)根據(jù)相干規(guī)定匯總和確認(rèn)，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全校核，燃煤發(fā)電企業(yè)只要不超過當(dāng)?shù)厥∮蚰甓热济簷C(jī)組發(fā)電小時(shí)數(shù)最高上限，由電網(wǎng)企業(yè)保障實(shí)行。各地年度燃煤機(jī)組發(fā)電小時(shí)數(shù)的最高上限，綜合考慮可再生能源消納、電網(wǎng)安全、公平競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)健康發(fā)展等情況統(tǒng)籌測(cè)算，由調(diào)度機(jī)構(gòu)商省級(jí)當(dāng)局相干部門確定，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局備案。
二、逐年削減既有燃煤發(fā)電企業(yè)計(jì)劃電量。2017年，在優(yōu)先支撐已執(zhí)行市場(chǎng)交易電量的基礎(chǔ)上，其他煤電機(jī)組安排計(jì)劃電量不高于上年火電計(jì)劃小時(shí)的80%，屬于節(jié)能環(huán)保機(jī)組及自行簽訂發(fā)購(gòu)電協(xié)議（合同）超出上年火電計(jì)劃行使小時(shí)數(shù)50%的企業(yè)，比例可適當(dāng)上調(diào)，但不超過85%。2018年以后計(jì)劃發(fā)電量比例，配合用電量攤開進(jìn)展逐年減小。上年度計(jì)劃行使小時(shí)數(shù)不宜作為基數(shù)的地區(qū)，可由省級(jí)當(dāng)局相干部門根據(jù)電力體系體例改革相干精神適當(dāng)調(diào)整確定基數(shù)。可再生能源調(diào)峰機(jī)組計(jì)劃電量按照《可再生能源調(diào)峰機(jī)組優(yōu)先發(fā)電試行辦法》（發(fā)改運(yùn)行[2016]1558號(hào)）有關(guān)要求安排。除優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃外，其他電量均通過市場(chǎng)化交易實(shí)現(xiàn)，如因發(fā)用電計(jì)劃攤開不同步產(chǎn)生電費(fèi)結(jié)算盈虧，計(jì)入本地輸配電價(jià)平衡賬戶，可用于政策性交叉補(bǔ)貼、輔助服務(wù)費(fèi)用等。
三、新核準(zhǔn)發(fā)電機(jī)組積極參與市場(chǎng)交易。對(duì)中發(fā)[2015]9號(hào)文頒布實(shí)施后核準(zhǔn)的煤電機(jī)組，原則上不再安排發(fā)電計(jì)劃，不再實(shí)行當(dāng)局定價(jià)，投產(chǎn)后同等納入市場(chǎng)化交易和由市場(chǎng)形成價(jià)格，但簽約交易電量亦不應(yīng)超過當(dāng)?shù)啬甓热济簷C(jī)組發(fā)電小時(shí)數(shù)最高上限。新核準(zhǔn)的水電、核電等機(jī)組除根據(jù)相干政策安排肯定優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃外，應(yīng)積極參與電力市場(chǎng)交易，由市場(chǎng)形成價(jià)格。
四、規(guī)范和完美市場(chǎng)化交易電量?jī)r(jià)格調(diào)整機(jī)制。發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)、用戶及電網(wǎng)企業(yè)簽訂市場(chǎng)化發(fā)購(gòu)電協(xié)議（合同），鼓勵(lì)簽訂中長(zhǎng)期合同，并在合同中約定價(jià)格調(diào)整機(jī)制。燃煤發(fā)電企業(yè)的協(xié)議（合同）期限應(yīng)與電煤中長(zhǎng)期合同掛鉤，發(fā)售電價(jià)格建立與電煤價(jià)格聯(lián)動(dòng)的調(diào)整機(jī)制，調(diào)整周期充分考慮電煤中長(zhǎng)期合同的調(diào)整周期；有集中競(jìng)價(jià)的地區(qū)鼓勵(lì)建立價(jià)格調(diào)整機(jī)制，詳細(xì)調(diào)整方法由雙方在協(xié)議（合同）中明確。煤電以外的市場(chǎng)化電量也應(yīng)建立價(jià)格調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)建立與集中競(jìng)價(jià)相銜接的調(diào)整機(jī)制。
五、有序攤開跨省跨區(qū)送受電計(jì)劃?？缡】鐓^(qū)送受電漸漸過渡到優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃和有序?qū)崿F(xiàn)直接交易相結(jié)合，根據(jù)電源規(guī)劃、電源類別和核準(zhǔn)投運(yùn)時(shí)間，分類推進(jìn)送受電計(jì)劃改革。
國(guó)家規(guī)劃內(nèi)的既有大型水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源發(fā)電，以及網(wǎng)對(duì)網(wǎng)送受清潔能源的地方當(dāng)局協(xié)議，通過優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃予以重點(diǎn)保障。優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃電量不低于上年現(xiàn)實(shí)水平或多年平均水平，價(jià)格按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完美跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)題目的關(guān)照》（發(fā)改價(jià)格[2015]962號(hào)）有關(guān)精神，由送電、受電市場(chǎng)主體雙方在志愿平等基礎(chǔ)上，在貫徹落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略的前提下，按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”原則協(xié)商或通過市場(chǎng)化交易體例確定送受電價(jià)格，鼓勵(lì)通過簽訂中長(zhǎng)期合同的體例予以落實(shí)；優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃電量以外部分參加受電地區(qū)市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)。
國(guó)家規(guī)劃內(nèi)的既有煤電機(jī)組，鼓勵(lì)簽訂中長(zhǎng)期協(xié)議（合同）。采取點(diǎn)對(duì)網(wǎng)或類似點(diǎn)對(duì)網(wǎng)專線輸電體例送（分）電的，視同受電地區(qū)發(fā)電機(jī)組，參與電力電量平衡，根據(jù)受電地區(qū)煤電機(jī)組發(fā)用電計(jì)劃攤開情況同步推進(jìn)市場(chǎng)化。歷史形成同一分配電量的煤電機(jī)組，發(fā)電計(jì)劃攤開比例為受電地區(qū)攤開比例的一半。
國(guó)家規(guī)劃內(nèi)且在中發(fā)[2015]9號(hào)文頒布實(shí)施后核準(zhǔn)的清潔能源發(fā)電機(jī)組，在落實(shí)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃過程中，市場(chǎng)化體例形成價(jià)格部分的比例應(yīng)漸漸擴(kuò)大。
國(guó)家規(guī)劃內(nèi)且在中發(fā)[2015]9號(hào)文頒布實(shí)施后核準(zhǔn)的煤電機(jī)組，不再保留現(xiàn)有的電力電量或分電比例，發(fā)電計(jì)劃攤開比例為受電地區(qū)攤開比例的一半。
六、認(rèn)真制訂優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃。各地按照中發(fā)[2015]9號(hào)文及配套文件精神制訂優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，以落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略，確保清潔能源、調(diào)峰機(jī)組等保障性電源發(fā)電必要。省（區(qū)、市）內(nèi)消納的規(guī)劃內(nèi)風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電等機(jī)組在保障性收購(gòu)小時(shí)以內(nèi)的電量，水電兼顧資源等條件、歷史均值和綜合行使要求的優(yōu)先發(fā)電量，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱期以熱定電的發(fā)電量，以及調(diào)峰調(diào)頻電量，由省級(jí)當(dāng)局相干部門按照《關(guān)于有序攤開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》要求，依據(jù)國(guó)家制訂的相干辦法，確定為優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，由電網(wǎng)企業(yè)保障實(shí)行。優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃可以實(shí)行當(dāng)局定價(jià)，也可通過市場(chǎng)化體例形成價(jià)格，根據(jù)電源特征和供需形勢(shì)等因素確定比例。落實(shí)可再生能源保障性收購(gòu)政策確實(shí)存在困難的地區(qū)，商國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局贊成后，研究制訂合理的解決措施，確?？稍偕茉窗l(fā)電保障小時(shí)數(shù)逐年增長(zhǎng)，直至達(dá)到國(guó)家制訂的保障性收購(gòu)年行使小時(shí)數(shù)標(biāo)準(zhǔn)?？缡】鐓^(qū)送受電的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃在受電地區(qū)優(yōu)先消納。
七、許可優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃指標(biāo)有條件市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓。屬于市場(chǎng)化體例形成價(jià)格的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，如不能實(shí)現(xiàn)簽約，指標(biāo)可市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓給其他優(yōu)先發(fā)電機(jī)組。優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃指標(biāo)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓可在本地進(jìn)行，也可以跨省跨區(qū)開展。如指標(biāo)無法轉(zhuǎn)讓，則由電網(wǎng)企業(yè)參考本地區(qū)同類型機(jī)組平均購(gòu)電價(jià)格購(gòu)買，產(chǎn)生的結(jié)算紅利計(jì)入本地輸配電價(jià)平衡賬戶。對(duì)規(guī)劃以外或不吻合國(guó)家規(guī)定程序的風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源，按規(guī)定不許可并網(wǎng)運(yùn)行。風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源是否吻合規(guī)劃、吻合國(guó)家規(guī)定程序，由地方能源主管部門會(huì)同能源局派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查。核查確定為違規(guī)機(jī)組，還要納入電力行業(yè)名譽(yù)監(jiān)管黑名單。
八、在保障無議價(jià)能力用戶正常用電基礎(chǔ)上指導(dǎo)其他購(gòu)電主體參與市場(chǎng)交易。各地要按照中發(fā)[2015]9號(hào)文及配套文件精神明確優(yōu)先購(gòu)電范圍，制訂優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃，確保無議價(jià)能力用戶用電必要。優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃實(shí)行當(dāng)局定價(jià)，由電網(wǎng)公司予以保障。各地要加快攤開無議價(jià)能力用戶以外的電力用戶等購(gòu)電主體參與市場(chǎng)交易，指導(dǎo)發(fā)電側(cè)攤開規(guī)模與需求側(cè)相匹配。參與直接交易的購(gòu)電主體，原則上應(yīng)悉數(shù)電量參與市場(chǎng)交易，市場(chǎng)化交易的電量，當(dāng)局相干部門將不再下達(dá)用電計(jì)劃。具備條件的地區(qū)可擴(kuò)大電力用戶攤開范圍，不受電壓等級(jí)限定。積極培育售電市場(chǎng)主體，售電公司可視同大用戶與發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易。中小用戶無法參與電力直接交易的，可由售電公司代理參與。新增大工業(yè)用戶原則上應(yīng)通過簽訂電力直接交易協(xié)議（合同）保障供電，鼓勵(lì)其他新增用戶參與電力直接交易，簽訂中長(zhǎng)期協(xié)議（合同）。要增強(qiáng)對(duì)電力用戶參與市場(chǎng)意識(shí)的培育，大力發(fā)展電能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，幫助用戶了解用電曲線，進(jìn)步市場(chǎng)化意識(shí)。爭(zhēng)奪在兩年內(nèi)，初步實(shí)現(xiàn)電力直接交易雙方發(fā)用電曲線實(shí)時(shí)對(duì)應(yīng)。
九、參與市場(chǎng)交易的電力用戶不再實(shí)行目錄電價(jià)。凡是參加電力市場(chǎng)交易的電力用戶，均不再實(shí)行對(duì)應(yīng)的目錄電價(jià)。除優(yōu)先購(gòu)電、優(yōu)先發(fā)電對(duì)應(yīng)的電量外，發(fā)電企業(yè)其他上網(wǎng)電量?jī)r(jià)格重要由用戶、售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自立協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等體例確定。電力市場(chǎng)系統(tǒng)比較健全時(shí)，悉數(shù)攤開上網(wǎng)電價(jià)和公益性電量以外的販賣電價(jià)。已參加市場(chǎng)交易的用戶又退出的，在通過售電公司購(gòu)電或再次參與市場(chǎng)交易前，由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)保底供電責(zé)任。電網(wǎng)企業(yè)與電力用戶交易的保底價(jià)格在電力用戶繳納輸配電價(jià)的基礎(chǔ)上，按照當(dāng)局核定的居民電價(jià)的1.2-2倍實(shí)行。保底價(jià)格詳細(xì)水平由各?。▍^(qū)、市）價(jià)格主管部門按照國(guó)家確定的上述原則確定。
十、采取切實(shí)措施落實(shí)優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電制度。2017年起，各地上年末要按照要求，結(jié)合電力生產(chǎn)和消耗現(xiàn)實(shí)，測(cè)算本地區(qū)本年度優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電保障范圍，向國(guó)家發(fā)展改革委上報(bào)本地區(qū)本年度優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃建議；國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司按照要求，每年底向國(guó)家發(fā)展改革委上報(bào)次年度跨省跨區(qū)送受電優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃建議。國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)上報(bào)情況，與有關(guān)部門、地方和電力企業(yè)協(xié)商，確定各地及跨省跨區(qū)送受電年度優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃，納入年度基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和部分重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展計(jì)劃，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)供需適當(dāng)調(diào)整。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門賡續(xù)完美優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電管理辦法。
國(guó)家發(fā)展改革委
國(guó) 家 能 源 局
2017年3月29日
