發(fā)改能源[2016]621號(hào)

各?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局）、扶貧辦，國家開發(fā)銀行各分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各分行，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院：

為切實(shí)貫徹中間扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，踏實(shí)落實(shí)《中共中間 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》的要求，決定在全國具備光伏建設(shè)條件的貧困地區(qū)實(shí)施光伏扶貧工程。

一、充分熟悉實(shí)施光伏扶貧的緊張意義

光伏發(fā)電清潔環(huán)保，技術(shù)可靠，收益穩(wěn)固，既適合建設(shè)戶用和村級(jí)小電站，也適合建設(shè)較大規(guī)模的集中式電站,還可以結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)開展多種“光伏+”應(yīng)用。在光照資源條件較好的地區(qū)隨機(jī)應(yīng)變開展光伏扶貧，既吻合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，又吻合國家清潔低碳能源發(fā)展戰(zhàn)略；既有利于擴(kuò)大光伏發(fā)電市場(chǎng)，又有利于促進(jìn)貧困人口穩(wěn)收增收。各地區(qū)應(yīng)將光伏扶貧作為資產(chǎn)收益扶貧的緊張?bào)w例，進(jìn)一步加大工作力度，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)增加新的力量。

二、工作目標(biāo)和原則

（一）工作目標(biāo)

在2020年之前，重點(diǎn)在前期開展試點(diǎn)的、光照條件較好的16個(gè)省的471個(gè)縣的約3.5萬個(gè)建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的體例，保障200萬建檔立卡無勞動(dòng)能力貧困戶（包括殘疾人）每年每戶增長(zhǎng)收入3000元以上。其他光照條件好的貧困地區(qū)可按照精準(zhǔn)扶貧的要求，隨機(jī)應(yīng)變推進(jìn)實(shí)施。

（二）基本原則

精準(zhǔn)扶貧、有用脫貧。光伏扶貧項(xiàng)目要與貧困人口精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)，根據(jù)貧困人口數(shù)量和布局確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和布局，保障貧困戶獲得長(zhǎng)期穩(wěn)固收益。

隨機(jī)應(yīng)變、團(tuán)體推進(jìn)。光伏扶貧作為脫貧攻堅(jiān)手段之一，各地根據(jù)貧困人口分布及光伏建設(shè)條件，選擇適宜的光伏扶貧模式，以縣為單元統(tǒng)籌規(guī)劃，分階段以整村推進(jìn)體例實(shí)施。

當(dāng)局主導(dǎo)、社會(huì)支撐。國家和地方通過整合扶貧資金、預(yù)算內(nèi)投資、當(dāng)局貼息等政策性資金給予支撐。鼓勵(lì)有社會(huì)責(zé)任的企業(yè)通過捐贈(zèng)或投資投勞等體例支撐光伏扶貧工程建設(shè)。

公平公正、群眾參與。以縣為單元確定同一規(guī)范的納入光伏扶貧范圍的資格條件和挑選程序，建立光伏扶貧收益分配和監(jiān)督管理機(jī)制，確保收益分配公開透明和公平公正。

技術(shù)可靠、長(zhǎng)期有用。光伏扶貧工程關(guān)鍵設(shè)備應(yīng)達(dá)到先輩技術(shù)指標(biāo)且質(zhì)量可靠，建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)具備規(guī)定的天資條件和雄厚的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)確保長(zhǎng)期可靠穩(wěn)固運(yùn)行。

三、重點(diǎn)義務(wù)

（一）正確識(shí)別確定扶貧對(duì)象

各級(jí)地方扶貧管理部門根據(jù)國務(wù)院扶貧辦確定的光伏扶貧范圍，以縣為單元調(diào)查摸清扶貧對(duì)象及貧困人口詳細(xì)情況，包括貧困人口數(shù)量、分布、貧困程度等，確定納入光伏扶貧范圍的貧困村、貧困戶的數(shù)量并建立名冊(cè)。省級(jí)扶貧管理部門以縣為單元建立光伏扶貧人口信息管理體系，以此作為實(shí)施光伏扶貧工程、明確光伏扶貧對(duì)象、分配扶貧收益的緊張依據(jù)。

（二）隨機(jī)應(yīng)變確定光伏扶貧模式

根據(jù)扶貧對(duì)象數(shù)量、分布及光伏發(fā)電建設(shè)條件，在保障扶貧對(duì)象每年獲得穩(wěn)固收益的前提下，隨機(jī)應(yīng)變選擇光伏扶貧建設(shè)模式和建設(shè)場(chǎng)址，采用資產(chǎn)收益扶貧的制度安排，保障貧困戶獲得穩(wěn)固收益。中東部地皮資源缺乏地區(qū)，可以村級(jí)光伏電站為主（含戶用）；西部和中部地皮資源雄厚的地區(qū)，可建設(shè)適度規(guī)模集中式光伏電站。采取村級(jí)光伏電站（含戶用）體例，每位扶貧對(duì)象的對(duì)應(yīng)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為5千瓦左右；采取集中式光伏電站體例，每位扶貧對(duì)象的對(duì)應(yīng)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為25千瓦左右。

（三）統(tǒng)籌落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金

地方當(dāng)局可整合產(chǎn)業(yè)扶貧和其他相干涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌解決光伏扶貧工程建設(shè)資金題目，當(dāng)局籌措資金可折股量化給貧困村和貧困戶。對(duì)村級(jí)光伏電站，貸款部分可由到省扶貧資金給予貼息，貼息年限和額度按扶貧貸款有關(guān)規(guī)定由各地統(tǒng)籌安排。集中式電站由地方當(dāng)局指定的投融資主體與商業(yè)化投資企業(yè)共同籌措資本金，其余資金由國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀舉動(dòng)主提供優(yōu)惠貸款。鼓勵(lì)國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)積極參與光伏扶貧工程投資、建設(shè)和管理。

（四）建立長(zhǎng)期可靠的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)

地方當(dāng)局應(yīng)依法確定光伏扶貧電站的運(yùn)維及技術(shù)服務(wù)企業(yè)（簡(jiǎn)稱“運(yùn)維企業(yè)”）。鼓勵(lì)通過特許經(jīng)營(yíng)等當(dāng)局和社會(huì)資本合作體例，依法依規(guī)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇具有較強(qiáng)資金實(shí)力以及技術(shù)和管理能力的企業(yè)，承擔(dān)光伏電站的運(yùn)營(yíng)管理或技術(shù)服務(wù)。對(duì)村級(jí)光伏電站（含戶用），可由縣級(jí)當(dāng)局同一選擇承擔(dān)運(yùn)營(yíng)管理或技術(shù)服務(wù)的企業(yè)，鼓勵(lì)通過招標(biāo)或其他競(jìng)爭(zhēng)性比選體例公開選擇?？h級(jí)當(dāng)局可委托運(yùn)維企業(yè)對(duì)全縣范圍內(nèi)村級(jí)光伏電站（含戶用）的工程設(shè)計(jì)、施工進(jìn)行同一管理。運(yùn)維企業(yè)對(duì)村級(jí)光伏電站（含戶用）的管理和技術(shù)服務(wù)費(fèi)用，應(yīng)依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定，從所管理或提供技術(shù)服務(wù)的村級(jí)光伏電站項(xiàng)目收益中提取。集中式光伏扶貧電站的運(yùn)行管理由與地方當(dāng)局指定的投融資主體合作的商業(yè)化投資企業(yè)承擔(dān)，鼓勵(lì)商業(yè)化投資企業(yè)承擔(dān)所在縣級(jí)區(qū)域內(nèi)村級(jí)光伏電站（含戶用）的技術(shù)服務(wù)工作。

（五）增強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行服務(wù)

電網(wǎng)企業(yè)要加大貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造工作力度，為光伏扶貧項(xiàng)目接網(wǎng)和并網(wǎng)運(yùn)行提供技術(shù)保障，將村級(jí)光伏扶貧項(xiàng)目的接網(wǎng)工程優(yōu)先納入農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)計(jì)劃。對(duì)集中式光伏電站扶貧項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)將其接網(wǎng)工程納入綠色通道辦理，確保配套電網(wǎng)工程與項(xiàng)目同時(shí)投入運(yùn)行。電網(wǎng)企業(yè)要積極配合光伏扶貧工程的規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作，按照工程必要提供基礎(chǔ)資料，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)光伏扶貧的接網(wǎng)方案。不論是村級(jí)光伏電站（含戶用），照舊集中式光伏扶貧電站，均由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)接網(wǎng)及配套電網(wǎng)的投資和建設(shè)工作。電網(wǎng)企業(yè)要制訂合理的光伏扶貧項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行和電量消納方案，確保項(xiàng)目?jī)?yōu)先上網(wǎng)和全額收購。

（六）建立扶貧收益分配管理制度

各貧困縣所在的市（縣）當(dāng)局應(yīng)建立光伏扶貧收入分配管理辦法，對(duì)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別，并進(jìn)舉措態(tài)管理，原則上應(yīng)保障每位扶貧對(duì)象獲得年收入3000元以上。各級(jí)當(dāng)局資金支撐建設(shè)的村級(jí)光伏電站的資產(chǎn)歸村集體所有，由村集體確定項(xiàng)目收益分配體例，大部分收益應(yīng)直接分配給吻合條件的扶貧對(duì)象，少部分可作為村集體公益性扶貧資金使用；在貧困戶屋頂及院落安裝的戶用光伏體系的產(chǎn)權(quán)歸貧困戶所有，收益悉數(shù)歸貧困戶。地方當(dāng)局指定的投融資主體與商業(yè)化投資企業(yè)合資建設(shè)的光伏扶貧電站，項(xiàng)目資產(chǎn)歸投融資主體和投資企業(yè)共有，收益按股比分成，投融資主體要將所占股份折股量化給扶貧對(duì)象，代表扶貧對(duì)象參與項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)，按月（或季度）向扶貧對(duì)象分配資產(chǎn)收益。參與扶貧的商業(yè)化投資企業(yè)應(yīng)積極配合，為扶貧對(duì)象能獲得穩(wěn)固收益創(chuàng)造條件。

（七）增強(qiáng)技術(shù)和質(zhì)量監(jiān)督管理

建立光伏扶貧工程技術(shù)規(guī)范和關(guān)鍵設(shè)備技術(shù)規(guī)范。光伏扶貧項(xiàng)目應(yīng)采購技術(shù)先輩、經(jīng)過國家檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的產(chǎn)品，鼓勵(lì)采購達(dá)到領(lǐng)跑者技術(shù)指標(biāo)的產(chǎn)品。體系集成商應(yīng)具有充足的技術(shù)能力和工程經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)和施工單位及人員應(yīng)具備響應(yīng)天資和經(jīng)驗(yàn)。光伏扶貧工程發(fā)電技術(shù)指標(biāo)及安全防護(hù)措施應(yīng)知足接入電網(wǎng)有關(guān)技術(shù)要求，并接受電網(wǎng)運(yùn)行長(zhǎng)途監(jiān)測(cè)和調(diào)度?？h級(jí)當(dāng)局負(fù)責(zé)建立包括天資管理、質(zhì)量監(jiān)督、完工驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)、信息管理等內(nèi)容的投資管理系統(tǒng)，建立光伏扶貧工程建設(shè)和運(yùn)行信息管理。國家可再生能源信息管理中間建立全國光伏扶貧信息管理平臺(tái)，對(duì)悉數(shù)光伏扶貧項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)測(cè)管理。

（八）編制光伏扶貧實(shí)施方案

省級(jí)及以下地方能源主管部門會(huì)同扶貧部門，以縣為單元編制光伏扶貧實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)包括光伏扶貧項(xiàng)目的目標(biāo)義務(wù)、扶持的貧困人口數(shù)、項(xiàng)目類型、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、接網(wǎng)方案、資金籌措方案、運(yùn)營(yíng)管理主體、投資效益分析、管理體系體例、收益分配辦法、地方配套政策、組織保障措施。實(shí)施方案要做到項(xiàng)目與扶貧對(duì)象精準(zhǔn)對(duì)接，運(yùn)營(yíng)管理主體明確，地皮等項(xiàng)目建設(shè)條件落實(shí)，接網(wǎng)和并網(wǎng)運(yùn)行條件經(jīng)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司認(rèn)可。各有關(guān)?。▍^(qū)、市）能源主管部門匯總有關(guān)地區(qū)的光伏扶貧實(shí)施方案，初審后報(bào)送國家能源局。國家能源局會(huì)同國務(wù)院扶貧辦對(duì)各?。▍^(qū)）上報(bào)的光伏扶貧實(shí)施方案進(jìn)行審核并予以批復(fù)。各地區(qū)按批復(fù)的實(shí)施方案組織項(xiàng)目建設(shè)，國家能源局會(huì)同國務(wù)院扶貧辦按批復(fù)的方案進(jìn)行監(jiān)督檢查。

四、配套政策措施

（一）優(yōu)先安排光伏扶貧電站建設(shè)規(guī)模

國家能源局會(huì)同國務(wù)院扶貧辦對(duì)各地區(qū)上報(bào)的以縣為單元的光伏扶貧實(shí)施方案進(jìn)行審核。對(duì)以扶貧為目的的村級(jí)光伏電站和集中式光伏電站，以及地方當(dāng)局統(tǒng)籌其他建設(shè)資金建設(shè)的光伏扶貧項(xiàng)目，以縣為單元分年度專項(xiàng)下達(dá)光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模。

（二）增強(qiáng)金融政策支撐力度

國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀舉動(dòng)光伏扶貧工程提供優(yōu)惠貸款，根據(jù)資金來源成本情況在央行同期貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上適度下浮。鼓勵(lì)其他銀行以及社保、保險(xiǎn)、基金等資金在獲得合理回報(bào)的前提下為光伏扶貧項(xiàng)目提供低成本融資。鼓勵(lì)眾籌等創(chuàng)新金融融資體例支撐光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)提供包括直接投資和技術(shù)服務(wù)在內(nèi)的多種支撐。

（三）切實(shí)保障光伏扶貧項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金發(fā)放

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按國家有關(guān)部門關(guān)于可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金發(fā)放管理制度，優(yōu)先將光伏扶貧項(xiàng)目的補(bǔ)貼需求列入年度計(jì)劃，電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先確保光伏扶貧項(xiàng)目按月足額結(jié)算電費(fèi)和領(lǐng)取國家補(bǔ)貼資金。

（四）鼓勵(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任

鼓勵(lì)電力能源央企和有實(shí)力的民企參與光伏扶貧工程投資和建設(shè)。鼓勵(lì)各類所有制企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，通過各種體例支撐光伏扶貧工程實(shí)施，鼓勵(lì)企業(yè)組建光伏扶貧聯(lián)盟。通過贊譽(yù)積極參與企業(yè)，樹立企業(yè)社會(huì)形象，出臺(tái)適當(dāng)優(yōu)惠政策，優(yōu)先支撐參與光伏扶貧的企業(yè)開展規(guī)?；夥娬窘ㄔO(shè)，保障參與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。

五、增強(qiáng)組織和諧

（一）建立光伏扶貧和諧工作機(jī)制

建立?。▍^(qū)、市）負(fù)總責(zé)，市（地）縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、義務(wù)到人、責(zé)任到位，合力推動(dòng)光伏扶貧工作。各級(jí)當(dāng)局要成立光伏扶貧和諧向?qū)〗M，地方當(dāng)局重要向?qū)谓M長(zhǎng)，成員包括發(fā)改、能源、扶貧、國土、林業(yè)等部門，以及電網(wǎng)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)等，重要職責(zé)是和諧光伏扶貧工程實(shí)施過程中的龐大政策和題目。

（二）明確各部門職責(zé)分工

國家能源局負(fù)責(zé)組織和諧光伏扶貧工程實(shí)施中龐大題目，負(fù)責(zé)組織編制光伏扶貧規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，完美光伏扶貧工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立光伏扶貧工程信息體系，增強(qiáng)光伏扶貧工程質(zhì)量監(jiān)督及并網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)督等。國務(wù)院扶貧辦牽頭負(fù)責(zé)確定光伏扶貧對(duì)象范圍，建立光伏扶貧人口信息管理體系，建立光伏扶貧工程收入分配管理制度。請(qǐng)地方國土部門和林業(yè)部門負(fù)責(zé)光伏扶貧工程地皮使用的政策和諧和地皮補(bǔ)償收費(fèi)方面的優(yōu)惠政策落實(shí)。

請(qǐng)各有關(guān)部門和地方當(dāng)局高度正視光伏扶貧工作，增強(qiáng)光伏扶貧工程組織和諧力度，為實(shí)施光伏扶貧試點(diǎn)工程提供組織保障。加大光伏扶貧宣傳和培訓(xùn)力度，進(jìn)步全社會(huì)支撐參與光伏扶貧程度。增強(qiáng)對(duì)光伏扶貧工程的管理和監(jiān)督，確實(shí)把這件惠民生、辦實(shí)事的陽光工程抓緊抓實(shí)抓好。請(qǐng)省級(jí)能源主管部門認(rèn)真做好光伏扶貧工程項(xiàng)目貯備，及時(shí)按要求上報(bào)光伏扶貧工程項(xiàng)目清單。